Закон про публічні закупівлі у 2026 році змінив правила – що треба знати замовнику

Закон про публічні закупівлі у 2026 році потрібно читати разом із воєнними Особливостями, затвердженими постановою Кабінету Міністрів №1178. Саме вони зараз визначають, коли проводити відкриті торги, коли можна використовувати електронний каталог, а коли допускається переговорна процедура або закупівля без стандартної процедури.

Особливо важливі зміни запрацювали 1 вересня 2026 року. Для основної групи замовників поріг для товарів і послуг зріс до 200 тис. грн, а для замовників, що працюють в окремих сферах господарювання, – до 1 млн грн. Одночасно до правил повернулася переговорна процедура закупівлі.

Є й інша важлива зміна. У травні 2026 року Україна ухвалила новий Закон №4888-IX «Про публічні закупівлі». Він уже набув чинності, але повноцінне введення його положень у дію заплановане на 24 березня 2027 року. Тому у вересні 2026-го замовнику недостатньо просто знайти найновіший закон за назвою – потрібно розуміти, які саме норми застосовуються до конкретної закупівлі зараз.

Який закон про публічні закупівлі діє у 2026 році

Станом на вересень 2026 року практичні закупівлі продовжують здійснюватися на основі Закону України №922-VIII від 25 грудня 2015 року з урахуванням постанови КМУ №1178 та змін до неї.

Паралельно вже існує новий Закон України №4888-IX від 27 травня 2026 року. Однак перехід до нової моделі публічних закупівель відбувається не одномоментно.

Щоб не заплутатися, варто розділяти два документи:

1. Закон №922-VIII. Саме його норми разом з Особливостями №1178 залишаються основою практичного проведення закупівель у вересні 2026 року.
2. Закон №4888-IX. Новий закон ухвалений у межах подальшого наближення української системи закупівель до правил ЄС, але повноцінне введення його в дію передбачене з 24 березня 2027 року.

Тому, коли закон про публічні закупівлі застосовується до конкретної процедури у 2026 році, важливо перевіряти не лише номер документа, а й дату редакції та положення про набрання чинності.

Це правило стосується не тільки законів. Підзаконні акти також регулярно змінюються. Детальніше про те, чому під час роботи з нормативними документами потрібно перевіряти номер, дату та чинну редакцію, є в матеріалі про постанову Кабінету Міністрів.

Кого стосується закон про публічні закупівлі

Закон про публічні закупівлі стосується насамперед державних органів, органів місцевого самоврядування, визначених законом юридичних осіб та замовників, що працюють в окремих сферах господарювання.

Для практичного вибору процедури важливо визначити свою категорію замовника. Саме від неї після змін 2026 року залежить вартісна межа закупівлі.

До основних груп належать:

• органи державної влади та інші державні органи;
• органи місцевого самоврядування;
• юридичні особи, які забезпечують потреби держави або територіальної громади та відповідають установленим законом критеріям;
• підприємства та інші суб'єкти, що здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання за умов, визначених законом;
• централізовані закупівельні організації.

Для звичайної приватної компанії сам факт придбання товарів чи послуг не означає автоматичного застосування закону про публічні закупівлі. Інша ситуація виникає, коли бізнес бере участь у державному або комунальному тендері як постачальник – тоді він уже має виконувати вимоги конкретної процедури та тендерної документації.

Пороги публічних закупівель з 1 вересня 2026 року

З 1 вересня 2026 року вартісні межі змінилися. Для більшості державних та комунальних замовників основний поріг для товарів і послуг становить 200 тис. грн, а для робіт – 1,5 млн грн.

Для замовників, визначених пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, тобто суб'єктів в окремих сферах господарювання, діють вищі межі.

Перед таблицею варто врахувати: сума закупівлі – це лише перший критерій. Після визначення вартості необхідно також перевірити категорію замовника, предмет закупівлі та наявність спеціальної підстави для іншого способу придбання.

Категорія замовника	Товари та послуги	Роботи
Замовники за пунктами 1–3 ч. 1 ст. 2 Закону	Від 200 тис. грн	Від 1,5 млн грн
Замовники за пунктом 4 ч. 1 ст. 2 Закону	Від 1 млн грн	Від 5 млн грн

Саме ці межі є одним із найпомітніших нововведень осені 2026 року. До 1 вересня для багатьох закупівель товарів і послуг застосовувався поріг 100 тис. грн, тому використовувати старі таблиці після цієї дати небезпечно.

Що робити із закупівлею нижче встановленого порогу

Закупівля нижче порогу не означає, що замовник може повністю ігнорувати закон про публічні закупівлі. Для таких придбань діє спрощеніший механізм, але залишаються вимоги щодо планування, принципів закупівель та оприлюднення необхідної інформації.

Замовники за пунктами 1–3 частини першої статті 2 Закону для товарів і послуг вартістю менше 200 тис. грн та робіт дешевше 1,5 млн грн можуть використовувати електронну систему, зокрема електронний каталог.

Для замовників в окремих сферах відповідні межі становлять менше 1 млн грн для товарів і послуг та менше 5 млн грн для робіт.

Якщо закупівля здійснюється без використання електронної системи, це не скасовує вимоги дотримуватися принципів публічних закупівель. Закупівлю також потрібно правильно відобразити у річному плані та виконати передбачені законодавством вимоги щодо звітування.

Як провести закупівлю у 2026 році покроково

Закон про публічні закупівлі не зводиться до вибору майданчика та публікації оголошення. Помилка на етапі визначення потреби або очікуваної вартості може вплинути на всю подальшу процедуру.

Практичний алгоритм виглядає так:

1. Визначити потребу. Замовник встановлює, який товар, послугу або роботу необхідно придбати, в якій кількості та в який період.
2. Правильно визначити предмет закупівлі. Необхідно застосувати встановлені правила та відповідний код Єдиного закупівельного словника.
3. Розрахувати очікувану вартість. Саме вона впливає на вибір способу закупівлі та вартісної межі.
4. Визначити категорію замовника. Для різних категорій після 1 вересня 2026 року діють різні пороги.
5. Включити закупівлю до річного плану. Закон про публічні закупівлі та Особливості вимагають планувати закупівлі незалежно від того, який конкретно механізм буде застосовано.
6. Обрати спосіб закупівлі. Це можуть бути відкриті торги, електронний каталог, переговорна процедура або інший передбачений законодавством варіант.
7. Підготувати документи. Вимоги мають бути пов'язаними з предметом закупівлі, зрозумілими та недискримінаційними.
8. Провести процедуру та визначити переможця. Усі рішення уповноваженої особи мають бути належним чином оформлені та оприлюднені там, де цього вимагає законодавство.
9. Укласти та оприлюднити договір. Необхідно витримати встановлені строки та перевірити, чи відповідають умови договору результатам проведеної закупівлі.
10. Контролювати виконання договору. Зміна ціни, строків, обсягів та інших істотних умов допускається не довільно, а у випадках, передбачених законодавством.

Послідовність особливо важлива при великих закупівлях. Виправити помилку у визначенні предмета або процедури після укладення договору значно складніше, ніж перевірити документи до оголошення закупівлі.

Які способи публічних закупівель застосовують у 2026 році

Закон про публічні закупівлі разом з Особливостями №1178 передбачає кілька механізмів, і вибір залежить від вартості, предмета та конкретних обставин закупівлі.

Відкриті торги

Відкриті торги залишаються базовим конкурентним механізмом для закупівель, що досягають установлених вартісних меж.

Замовник публікує інформацію про процедуру в електронній системі, встановлює вимоги до предмета закупівлі та учасників, приймає пропозиції й визначає переможця за встановленими правилами.

Тендерна документація не повинна створювати необґрунтованих переваг конкретному постачальнику або штучно звужувати конкуренцію.

Сам принцип конкуренції важливий далеко за межами закупівель. Наприклад, домовленості між учасниками щодо цін або результату торгів можуть мати ознаки антиконкурентних узгоджених дій. Більше про такі обмеження є в матеріалі про закон про захист економічної конкуренції.

Електронний каталог Prozorro Market

Для закупівлі товарів замовники можуть використовувати електронний каталог. Це дозволяє обирати продукцію серед кваліфікованих постачальників та проводити запит пропозицій без підготовки класичної тендерної процедури в тих випадках, де законодавство дозволяє такий механізм.

Якщо запит пропозицій постачальників у каталозі не відбувся для закупівлі, яка досягає відповідного порогу, правила визначають подальший порядок дій – зокрема можливість відкритих торгів або повторного використання передбаченого механізму електронного каталогу.

Переговорна процедура

З 1 вересня 2026 року переговорна процедура знову використовується в межах Особливостей №1178. Але це не альтернатива відкритим торгам за бажанням замовника.

Переговорна процедура є винятком і застосовується лише тоді, коли існує передбачена нормативними актами підстава.

Серед таких ситуацій можуть бути:

• відкриті торги були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції;
• товар, роботу або послугу з об'єктивних технічних причин може надати лише певний суб'єкт;
• необхідно захистити права інтелектуальної власності;
• виникла об'єктивна та документально підтверджена нагальна потреба, за якої неможливо дотриматися строків звичайної конкурентної процедури;
• застосовуються інші прямо передбачені пунктом 13 Особливостей підстави.

Отже, сам аргумент «потрібно швидко» недостатній. Для переговорної процедури потрібна конкретна законна підстава та документи, які її підтверджують.

Що змінилося для переговорної процедури з 1 вересня

Закон про публічні закупівлі та оновлені Особливості тепер вимагають від замовника чіткіше документувати переговорну процедуру.

Під час переговорів замовник має вимагати від учасника підтвердження відсутності підстав для відмови в участі відповідно до пункту 47 Особливостей. Переможець у передбачених випадках повинен оприлюднити встановлені документи в електронній системі в належний строк.

Для результату переговорів важлива не лише домовленість сторін, а й належне документальне оформлення рішення. Загальну логіку того, що фіксує протокол та як оформлюють такий документ, варто враховувати й у внутрішньому документообігу установи.

Коли можна укласти прямий договір

Прямий договір можливий не в будь-якій ситуації, коли проведення торгів здається незручним. Потрібно перевірити вартість предмета закупівлі та норми Особливостей, що діють саме на дату придбання.

Для закупівель нижче встановлених меж механізм простіший. Водночас закон про публічні закупівлі продовжує вимагати дотримання базових принципів, планування та передбаченого звітування.

Для закупівель вище порогу укладення договору без стандартної процедури можливе тільки за спеціально визначених обставин.

Окремі винятки у 2026 році пов'язані, зокрема, з критичною інфраструктурою, енергетичною стійкістю та закупівлями обладнання, необхідного для подолання або запобігання надзвичайним ситуаціям. Частина таких норм має обмежений строк дії, тому перед укладенням договору потрібно перевіряти чинну редакцію Особливостей на конкретну дату.

Чи можна ділити закупівлю на кілька менших договорів

Штучно дробити потребу з метою уникнення процедури закупівлі не можна. Спосіб закупівлі визначають виходячи з реальної потреби та правил визначення предмета закупівлі.

Наприклад, якщо установі протягом року об'єктивно потрібно закупити однорідний товар на суму, яка перевищує встановлену межу, поділ придбання на кілька договорів лише для того, щоб кожен залишився нижче порогу, створює ризик порушення.

Інша ситуація – коли нова потреба виникла пізніше й не могла бути об'єктивно передбачена під час початкового планування. У такому разі необхідно документально підтвердити обставини, за яких з'явилася додаткова закупівля.

Які документи потрібні для публічної закупівлі

Єдиного набору документів для кожної закупівлі немає. Він залежить від процедури, предмета, вартості та вимог замовника.

Для типової конкурентної закупівлі можуть знадобитися:

• річний план або зміни до нього;
• рішення уповноваженої особи;
• обґрунтування очікуваної вартості;
• опис і технічні характеристики предмета закупівлі;
• тендерна документація;
• документи та інформація від учасників;
• рішення щодо розгляду та оцінки пропозицій;
• повідомлення про намір укласти договір;
• договір про закупівлю та додатки;
• документи про зміни до договору;
• документи, пов'язані з його виконанням.

Конкретний перелік завжди потрібно перевіряти відповідно до виду закупівлі. Не варто механічно використовувати пакет документів із торішньої процедури – у 2026 році правила неодноразово змінювалися.

Які строки важливо не пропустити

Строки в публічних закупівлях залежать від конкретного документа та процедури, тому універсальної цифри для всіх етапів немає.

Особливо уважно потрібно контролювати:

• строк подання тендерних пропозицій;
• строки на розгляд пропозиції;
• строки оприлюднення рішень та документів;
• період оскарження;
• строк укладення договору;
• строки оприлюднення самого договору та змін до нього;
• строки подання документів переможцем;
• строки звітування після виконання або припинення договору.

Наприклад, у переговорній процедурі після змін з 1 вересня 2026 року діють окремі строки між повідомленням про намір укласти договір та його фактичним підписанням. Для деяких спеціальних закупівель передбачені скорочені строки.

Тому перед кожним етапом краще перевіряти відповідний пункт чинної редакції Особливостей, а не користуватися старою пам'яткою.

Типові помилки під час публічних закупівель

Більшість проблем виникає не через складність самої електронної системи, а через неправильне визначення способу закупівлі або недостатнє обґрунтування рішення.

Найризикованіші ситуації:

1. Використання застарілих порогів. З 1 вересня 2026 року вартісні межі змінилися.
2. Штучний поділ предмета закупівлі. Кілька малих договорів не повинні використовуватися для обходу процедури.
3. Переговорна процедура без достатньої підстави. Її застосування потрібно обґрунтовувати документально.
4. Дискримінаційні вимоги. Технічні характеристики та критерії не повинні без об'єктивної причини звужувати коло потенційних учасників.
5. Неправильна категорія замовника. Після змін 2026 року це безпосередньо впливає на поріг.
6. Помилки у строках. Несвоєчасне оприлюднення документів або передчасне укладення договору може створити правові наслідки.
7. Використання старої редакції нормативного акта. Правила закупівель у 2026 році змінювалися кілька разів.

Тому закон про публічні закупівлі варто перевіряти разом із чинною редакцією постанови №1178 безпосередньо перед початком процедури.

Яка відповідальність передбачена за порушення

Порушення правил публічних закупівель може мати наслідки як для самої процедури, так і для відповідальних посадових чи уповноважених осіб.

Адміністративна відповідальність за порушення законодавства про закупівлі передбачена, зокрема, статтею 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Підставами можуть бути порушення порядку визначення предмета закупівлі, неналежне складання документації, порушення строків оприлюднення та інші дії, передбачені законом.

Окремими можуть бути наслідки для договору, результати процедури можуть оскаржуватися, а закупівля – перевірятися органами державного фінансового контролю.

Тому при сумнівній ситуації безпечніше спочатку перевірити конкретну норму та зафіксувати обґрунтування рішення, ніж намагатися пояснювати його вже після перевірки.

Що буде із законом про публічні закупівлі у 2027 році

У 2027 році система переходить до нового Закону №4888-IX. Повноцінне введення нового закону в дію заплановане на 24 березня 2027 року, тому найближчі місяці є фактично перехідним періодом.

Новий закон суттєво перебудовує регулювання та наближає українські правила до європейської моделі. У ньому з'являються інші вартісні підходи, нові процедури та механізми, а частина порогів прив'язується до сум в євро.

Це означає, що таблиці та інструкції для закупівель 2026 року не можна буде автоматично використовувати після переходу на нову систему у 2027 році.

До березня 2027 року замовникам варто поступово готувати внутрішні положення, шаблони документів та робочі процеси до нових правил, одночасно продовжуючи працювати за чинним у конкретний момент режимом.

Головне про закон про публічні закупівлі у 2026 році

Закон про публічні закупівлі у вересні 2026 року діє в перехідному режимі: практичні процедури проводять за Законом №922-VIII з урахуванням Особливостей №1178, тоді як новий Закон №4888-IX готується до повноцінного введення в дію у березні 2027 року.

З 1 вересня 2026 року одна з ключових змін – нові вартісні межі. Для основних державних і комунальних замовників товари та послуги переходять до відповідних процедур від 200 тис. грн, роботи – від 1,5 млн грн. Для замовників в окремих сферах господарювання межі становлять 1 млн та 5 млн грн відповідно.

Ще одна важлива зміна – повернення переговорної процедури. Водночас застосовувати її можна лише за конкретною передбаченою правилами підставою.

Тому найнадійніший алгоритм у 2026 році простий: визначити категорію замовника → предмет і очікувану вартість → перевірити чинну редакцію законодавства → обрати дозволений спосіб закупівлі → документально зафіксувати кожне ключове рішення.

Часті питання